La Agencia Nacional de Tierras (ANT) utilizó los servicios del Canal Regional de Televisión Teveandina SAS, más conocido como Canal 13, para realizar divulgación en medios masivos, comunitarios o alternativos de comunicación con el fin de dar a conocer la oferta institucional en el marco de la Reforma Agraria y posicionar la imagen de la Agencia Nacional de Tierras en todo el territorio nacional. El presupuesto inicial de $13.324.300.000 para ejecutarse de mayo a diciembre de 2025. Al cual se le adicionaron $6.662.150.000, lo que llevó a que la cifra final alcanzara los $19.986.450.000.

El contrato fue una “bolsa” en la que se emitían órdenes de compra desde el Canal 13 a los medios de comunicación según la necesidad o la voluntad política para distribuir –quizás– entre las empresas de comunicación afines al gobierno, a Felipe Harman o la que fuese la utilidad de tener miles de millones de pesos como una especie de caja menor.

El Canal 13 presentó solo cuatro informes de los $13.324.300.000 que sumaron $6.279.814.403, de la ejecución de los $7.044.485.597 restantes no hay información publicada en el SECOP y se desconocen las razones de esto. Los cuatro informes dan cuenta del gasto por meses y con metodologías comunicativas diferentes. El informe N.º 1 por $931.560.933 tiene un plazo de cumplimiento del 16 al 30 de junio, es decir, 14 días de actividades. En este periodo Caracol Radio tuvo una participación de $321.791.390 para la difusión de spots de audio en emisoras de cobertura nacional.

Caracol Radio detalla que se transmitieron 93 cuñas institucionales de aproximadamente 30 segundos de duración cada una en 7 días de emisión, por lo que cada pieza comunicativa tuvo un valor de $3.460.122. En el informe no se relacionan más actividades, formatos o medios de comunicación diferentes. A continuación, aparece Blu Radio con $183.856.774 para 56 cuñas radiales, equivalente a $3.283.156 por cada una de ellas. Caracol Radio manifestó que el alcance de su publicidad –de acuerdo con una firma encuestadora– fue de unos dos millones de oyentes, mientras que, por parte de Blu Radio, la cifra fue de unas 951 mil personas.

En las menciones de interés de la ANT (monitoreo de medios), para lo cual se asignó un presupuesto, aparecen notas de prensa que no tienen relación directa con las acciones institucionales de la mencionada agencia, pero que están incluidos en el informe y, al parecer, ayudan a los indicadores de gestión. Por ejemplo, aparece la emisora Exitosa Stereo de Villavicencio con la noticia: “José Manuel Sandoval y Darwin Castellanos lideran la nueva alianza política del Meta” ¿Qué tiene que ver esto con la ANT, con entrega de tierras o con la reforma agraria? La respuesta es nada, en absoluto. Lo que sucede es que al hacerse la planificación de actividades como se detalla en el contrato, hay unas palabras clave que se monitorean, estas son las que se evidencian:

En consecuencia, aparecen muchas menciones que no tienen relación alguna con los procesos institucionales de la ANT, pero que sí tienen incidencia en lo político en el país, ya que al monitorearse esas palabras clave usando un presupuesto oficial se está midiendo el pulso político de un funcionario. Las menciones de tipo político son varias y están directamente relacionadas con Felipe Harman y el departamento del Meta.

En ese mismo documento se presenta una partida presupuestal de $116.142.904 para medios digitales de “alta audiencia” por un mes, a pesar de que los días de ejecución fueron 14. No se discriminó el valor asignado a cada medio de comunicación, pero en el documento figuran solo medios del departamento del Meta: Decibeles, Noticias de Villavicencio, Pase la Voz, Qué Pasó en Villavo, Villavicencio Día a Día y Steven Liévano, por lo que se entiende que no hubo pauta en medios digitales de ningún otro lugar del país. Proporcionalmente, la suma total asignada a cada medio de comunicación equivale a 19 millones de pesos.

Desde el 1 de febrero de 2023 el presidente de la República, Gustavo Petro, ha señalado que la pauta oficial del gobierno nacional debe conservar una repartición equitativa o “ley de tercios” –como lo ha enunciado– con la intención de que los medios no tradicionales tengan una amplia participación y, de alguna manera, que los hegemónicos no acaparen la totalidad de estos recursos. En síntesis, la propuesta es que el 33,3 % se entregue a medios digitales, el otro 33,3 % a tradicionales y el restante 33,3 % a medios alternativos y/o comunitarios.

El anterior cuadro resume la pauta institucional de ese primer informe y no se observa que la “ley de tercios” se implemente, ya que solamente dos medios tradicionales como Caracol y Blu Radio ejecutaron más de 500 millones de pesos y los digitales un poco más de 100 millones. Si bien la “ley de tercios” es una figura no amparada por un acto legislativo, sí es una apuesta repetitiva del mandatario, a tal punto que él firmó una directiva presidencial para que esto se implementara en las entidades del gobierno y que el Consejo de Estado suspendió.

El informe N.º 2 con fecha 16 de octubre de 2025, que corresponde a las acciones de difusión del mes de julio, ascendió a $2.218.334.876. Los cinco medios de comunicación que encabezan este listado suman $956.543.259, lo que corresponde a un 43,1 % del total y son empresas hegemónicas o tradicionales que en su orden son: Caracol, La FM, Blu Radio, El Tiempo, La W y otros nacionales no especificados. Por su parte, a otros medios independientes y no tradicionales como el Canal Uno y La Nueva Prensa le correspondieron $468.562.500, es decir el 21,1 %.

Con relación a la “ley de tercios”, el 9 de septiembre de 2024, el presidente Gustavo Petro volvió a mencionarla en un encuentro con medios de comunicación comunitarios y señaló: «Una tercera parte para medios en redes sociales, una tercera parte a medios tradicionales porque no los vamos a cerrar, y una tercera parte a financiar los medios alternativos.» En el siguiente cuadro de ejecución de la segunda parte de la pauta entregada por Canal 13 se observa que tampoco se cumplió con la “ley de tercios”.

Los $409.062.500 que se repartieron en la prensa regional en los departamentos de Sucre, Risaralda, Huila, Magdalena, Casanare, César, Guaviare y Meta; evidencian un desbalance en la distribución de los medios de comunicación, ya que no se entregó de manera equitativa porque el Meta aportó la mayor cantidad de empresas y/o de periodistas. La asignación igualitaria en lo regional no siempre es posible debido a la cantidad de medios de comunicación, perfil sociodemográfico o cantidad de población, pero llama la atención que el Meta representó el 38,8 %.

El informe N.º 3 con fecha 7 de noviembre de 2025 hace referencia a las acciones comunicativas para el mes de agosto, se registra una disminución de presupuesto y se ejecutaron $1.882.021.290 con una amplia participación de medios de comunicación hegemónicos como Caracol, Blu Radio, El Tiempo y El Espectador que sumaron $701.460.570 y algunos regionales con el mismo presupuesto del mes anterior.

Esto muestra que la prensa tradicional superó por mucho la “ley de tercios” con un 37 %. Mientras que los medios regionales se quedaron con un 21,7 % que es el equivalente a $ 409.062.500 ejecutados, como se aprecia en la siguiente tabla.

En los medios de comunicación regionales aparecen los ubicados en los mismos departamentos del reporte anterior, pero se suma Boyacá con un medio de comunicación y el resto con un promedio de entre 2 a 4 empresas de noticias, con la excepción del Meta, que registró la participación de Decibeles, Steven Liévano, Noticias de Villavicencio, Qué Pasó en Villavo, Villavicencio Día a Día, We Love Villavo, Noticiero Macarena, La Mermelada, Pase La Voz, Agenda Informativa, Noticias del Meta, Suram TV, Periódico del Meta y Llano al Mundo. En ese informe no se explican las razones de dar mayor énfasis en los medios del Meta con relación al bajo número en el resto del país.

Finalmente, en el informe N.º 4 –y último publicado en el SECOP hasta la fecha– con $1.247.897.304 se vuelve a registrar la alta participación de medios hegemónicos como La FM, Caracol Radio y Blu Radio que sumaron $771.224.322, lo que corresponde a un 61,8 %. Nuevamente se observa que la muy mencionada “ley de tercios” del presidente Petro no se cumplió, lo que podría interpretarse como una acción aislada por parte de la ANT que no sigue indicaciones del presidente de la República.

Dentro de lo informado (los $6.279.814.403) el gran ganador fue Caracol Radio con $1.232.521.740, un poco más del 6 % de los 19 mil millones de pesos que fueron finalmente el total ejecutado, pero dado que no existe forma de revisar cómo se gastó ese total, esos mil doscientos millones dentro de lo reportado representan el 19,6 %. El siguiente cuadro muestra la participación de los grandes medios nacionales.

No hay evidencia clara de cómo se ejecutó el contrato inicial de 13 mil millones y mucho menos del total, que con la adición alcanzó más de 19 mil millones de pesos. El proceso contractual es una bolsa de dinero usado a conveniencia, en el que se priorizaron los medios de comunicación del establecimiento y se le dio poca participación a los no tradicionales y/o regionales. Además, tampoco queda claro por qué se hizo monitoreo del nombre “Felipe Harman” que, aunque es habitual monitorear a directores o encargados de agencias públicas, los resultados de muchas de esas evaluaciones estuvieron asociados a Harman el exalcalde y el actor político en el Meta.

Mientras estuvo vigente la directiva presidencial, la “ley de tercios” no se cumplió en este contrato, pese a que habría podido implementarse de haber existido voluntad política. Sin ningún tipo de justificación, al menos en la información publicada, algunos medios de comunicación del Meta, sobre todo regionales, sumaron más órdenes de compra que todos los del resto del país juntos. Estas empresas y periodistas son los mismos que mayor participación tuvieron durante la gestión de Harman como alcalde (véase: Entregando pauta, comprando conciencias. Pauta oficial 2020 – 2023 en la Alcaldía de Villavicencio). Lo que deja en evidencia que hay un cálculo político de por medio.

El Contrato Interadministrativo No. ANT – 20256042 recibió una prórroga en su plazo, pasando de diciembre de 2025 a mayo de 2026, aunque esto no justifica la ausencia de los informes restantes de ejecución. Así mismo, en línea de este contrato, dos días antes de la entrada en vigor de la Ley de Garantías, el 28 de enero de 2026, la Agencia Nacional de Tierras y el Canal 13 suscribieron el contrato interadministrativo No. ANT – 20265532 por 6 mil millones de pesos, su ejecución está programada del 1 de junio al 31 de diciembre del 2026 bajo el mismo objeto: “prestar servicios de divulgación en medios masivos, comunitarios o alternativos para dar a conocer la oferta institucional de la Reforma Agraria y posicionar la imagen de la Agencia”.